國務院辦公廳對于印發

　　2014年食物寧靜重點任務支配的告訴

　　國辦發〔2014〕20號

　　各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2014年食物寧靜重點任務支配》已國務院贊成，現印發給你們，請當真貫徹履行。

　　國務院辦公廳

　　(此件公然宣布)

　　2014年食物寧靜重點任務支配

　　2013年，各地域、各有關局部按照國務院的同一支配，加速鞭策食物寧靜羈系系統體例鼎新，進一步強化平常羈系，深切展開食物寧靜專項整治，重辦重處食物寧靜守法犯法，食物寧靜危險隱患獲得節制，天下食物寧靜情勢全體趨穩向好。但限制我國食物寧靜的深條理抵觸仍然存在，大眾反映激烈的凸起題目仍時有產生。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中間經濟任務集會、本年《當局任務報告》精力及國務院對于食物寧靜任務的有關支配請求，保證國民大眾“舌尖上的寧靜”，現就2014年食物寧靜重點任務作出以下支配：

　　一、深切展開操持整理，出力措置凸起題目

　　(一)展開食用農產物品德寧靜泉源操持。嚴酷農業投入品操持，嚴酷奉行高毒農藥定點運營和實名采辦軌制，標準獸用抗菌藥、飼料及飼料增添劑的出產運營和操縱，增進農藥、化肥迷信減量操縱。峻厲沖擊操縱禁用農獸藥、不法增添“瘦肉精”和孔雀石綠等犯禁物質的守法違規步履。加大地盤和水凈化操持力度，重點操持農產物產地泥土重金屬凈化、農業種養殖用水凈化、耐久性無機物凈化等環境凈化題目，盡力堵截凈化物進入農田的鏈條。加強食用農產物品德寧靜羈系，重點把好產地準出和市場準入關隘。

　　(二)深切展開嬰幼兒配方乳粉專項整治。標準生鮮乳收買與奶站運營操持，嚴酷生鮮乳查驗檢測和運輸羈系，催促企業加強自建自控奶源扶植與操持，進一步加強嬰幼兒配方乳粉國度監視抽檢，實時宣布抽檢功效。嚴禁以拜托、貼牌、分裝體例出產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方出產差別品牌乳粉和操縱牛、羊乳 (粉)之外的質料乳(粉)出產嬰幼兒配方乳粉。加強對企業延續堅持允許前提、出產進程記實、產物查驗環境的查抄。加強乳成品暢通羈系，嚴酷履行進貨查驗和查驗記實軌制，進一步標準搜集發賣嬰幼兒配方乳粉步履。加強入口嬰幼兒配方乳粉羈系和抽檢，宣布入口嬰幼兒配方乳粉出產企業、入口商及產物名錄。依法峻厲沖擊不法增添非食用物質、超規模超限量操縱食物增添劑、無證出產運營、假充著名品牌和私運乳粉和乳清粉等守法步履，實時宣布守法違規單元“黑名單”。

　　(三)展開畜禽屠宰和肉成品專項整治。落實病死畜禽搜集措置屬地操持義務，進一步標準病死畜禽有害化措置任務。依法重辦收買加工病死畜禽、出賣未經肉品查驗或經肉品查驗分歧格的肉成品等守法違規步履。加強對生豬屠宰定點企業、牛羊屠宰企業的標準操持，加強對肉成品出產加工企業的監視查抄，嚴禁毛皮動物胴體及其余未經查驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽買賣市場的監視查抄力度，催促活禽運營者嚴酷按照有關劃定對病死禽遏制有害化措置。

　　(四)展開食用油寧靜綜合操持。依法峻厲沖擊不法收買、運輸、加工餐廚燒毀油脂，操縱動物內臟、化工質料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以分歧格動物油假充及格食用油等守法違規步履。深切鞭策餐廚燒毀物質本化操縱和有害化措置，從泉源斬斷“地溝油”不法好處鏈，構成疏堵連系的良性運轉機制。加強對入口食用油品的查驗，對入口食用動物油出產企業展開境外查抄，避免分歧適寧靜標準和品德標識標準油品流入國際市場。

　　(五)展開鄉村食物寧靜專項整治。加大對鄉村地域、城鄉連系部、小作坊堆積村等重點地域的食物寧靜整治力度，重點操持小賣部、小超市、勾當攤販、零售市場發賣假充偽劣、“三無”食物等守法步履。出力晉升鄉村食物寧靜花費認識。標準鄉村紅白喪事個人用餐報告，加強對鄉村餐飲辦事單元職員安康、園地環境、洗濯消毒的操持，確保個人用餐寧靜。

　　(六)展開兒童食物、黌舍及周邊食物寧靜專項整治。嚴酷標準兒童食物運營允許準入前提、運營者義務義務，催促落實進貨查驗、索證索票軌制，依法峻厲查處校園周邊發賣廉價劣質食物步履。擬定中小先生養分餐操持標準，嚴酷先生養分餐配送單元天資挑選和招招標，依法峻厲查處加工發賣分歧格食物步履。嚴酷對黌舍食堂職員衛生、原資料、加工流程的標準操持，避免食源性細菌凈化，謹防先生個人食物中毒事務產生。

　　(七)展開跨越保質期食物、收受接管食物專項整治。嚴酷落實食物出產運營者主體義務，催促食物出產運營者實時自查清算跨越保質期食物并采用遏制運營等方法，自動將該食物清加入市場;對退市的跨越保質期食物和收受接管食物設立特地地域保管并加貼奪方針簽，避免與一般食物混合或再行發賣。依法峻厲沖擊守法違規運營和操縱跨越保質期食物和收受接管食物的步履，制止操縱跨越保質期食物和收受接管食物作為質料出產加工食物，制止采用變動出產日期、保質期或更換包裝等體例發賣跨越保質期食物和收受接管食物。標準對跨越保質期食物和收受接管食物的措置，嚴酷遵照有關法令律例請求，監視食物出產運營者對跨越保質期食物和收受接管食物遏制有害化措置或燒毀，避免跨越保質期食物和收受接管食物回流餐桌。

　　(八)展開“不法增添”和“不法宣揚”題目專項整治。峻厲沖擊出產關頭不法增添、操縱非食物質料、超規模超限量操縱食物增添劑等守法步履，果斷取消 “黑窩點”、“黑作坊”和“黑工場”。完美《食物中能夠守法增添的非食用物質名單》，加速名單規模內物質檢測體例的研討和認定，加大對名單規模內物質的監測抽檢力度。延續加大對食物告白子虛宣揚的查處力度，峻厲整治出產發賣精雕細刻、冒用品牌、子虛標識等假充偽劣題目。進一步穩固和擴展保健食物打“四非” (不法出產、不法運營、不法增添和不法宣揚)階段性功效，果斷避免題目反彈。

　　(九)展開搜集食物買賣和收支口食物專項整治。峻厲查處經由進程互聯網發賣“三無”食物、分歧適寧靜標準食物、未經查驗檢疫入口食物等守法違規步履。嚴酷標準搜集食物運營者及搜集食物買賣平臺辦事供給者義務和義務，摸索成立搜集食物買賣羈系軌制。加強收支口食物寧靜羈系，加強各港口單元資本同享、諜報互通，構成港口羈系協力。以食糧、食糖、食用油、肉類等為重點，依法峻厲沖擊私運和回避羈系等守法犯法步履。

　　二、加強羈系才能扶植，夯實羈系任務根本

　　(一)周全深切食物寧靜羈系系統體例鼎新。完美從中間到處所直至下層的食物寧靜羈系系統體例，健全州里食物寧靜羈系派出機構和農產物品德寧靜羈系辦事機構，加強村級協管員步隊扶植。進一步落實食物寧靜屬地操持職責，強化市縣兩級羈系職責，將農產物品德寧靜羈系法令歸入農業綜合執律例模，加速鞭策生豬定點屠宰羈系職責調劑到位。充實闡揚各級食物寧靜綜合調和機構感化，強化綜合調和才能扶植，完美合作配合機制。加速成立食用農產物產地準出與市場準入有用跟尾機制。

　　(二)加強下層法令氣力和標準化扶植。強化下層羈系手藝撐持，鞭策食物出產運營者電子化操持和數據庫扶植，進步羈系程度。晉升下層法令步隊綜合本質和營業才能，培育懂手藝、通法令、善查詢拜訪的下層法令干部步隊。加強下層法令標準化扶植，健全下層羈系義務制，明白下層羈系機構崗亭職責，標準任務流程。

　　(三)強化食物寧靜危險監測評估。延續加強食物寧靜危險監測系統及其才能扶植，成立和完美天下食源性疾病監測與報告搜集，強化監測功效同一匯總闡發。構造實行國度食物和食用農產物寧靜危險監測年度打算，展開收買和庫存食糧品德寧靜的監測與抽查，加強對食物相干產物出產進程和制成品的周全監測。訂正食物寧靜危險監測和評估相干操持劃定，標準監測、評估任務操持，強化監測、評估功效操縱。迷信標準展開食物寧靜危險交換、預警任務，健全任務系統和機制，加強專業化職員步隊扶植。研討擬定國度食物寧靜和農產物品德寧靜危險評估任務打算，實行危險評估名目，做好食物寧靜隱患的應急危險評估任務。加強總炊事研討、食物花費量查詢拜訪等根本數據庫扶植。延續做好新食物質料、食物增添劑新種類、食物相干產物新種類的寧靜性檢查任務。

　　(四)加速食物寧靜查驗檢測才能扶植。加強食用農產物和食物快檢、溯源手藝和預警系統的研發和奉行操縱，進一步進步食物寧靜檢測手藝程度。實行食物寧靜檢(監)測才能扶植打算，加速縣鄉食物、農產物品德寧靜檢測系統扶植，加強下層食物寧靜檢測才能扶植，進步一線羈系法令步隊手藝程度。鞭策縣級食物寧靜查驗檢測資本整合和農產物品德寧靜查驗檢測資本整合。加強查驗檢測機構天資認定和監視操持任務，充實同享查驗檢測功效，削減反復查驗檢測。締造有益于第三方食物寧靜查驗檢測機構成長的環境，鼓動勉勵向第三方查驗檢測機構采辦辦事。

　　(五)鞭策食物寧靜羈系任務信息化。落實《國度食物寧靜羈系系統“十二五”打算》，鞭策食物寧靜羈系信息化工程扶植，充實操縱古代信息手藝，進步羈系效力。鼓動勉勵各地加大資金撐持，展開試點扶植，鞭策數據同享。加速食物寧靜羈系統計根本數據庫扶植，進步統計任務信息化程度。鞭策食物寧靜信息惠民步履打算，操縱物聯網、溯源、防偽、條碼等手藝，實行信息惠民工程。

　　(六)成立健全“餐桌凈化操持系統”。展開結合調研，總結奉行處所經歷，摸索成立健全合適國情、迷信完美的“餐桌凈化操持系統”，扶植食物安心工程。

　　三、完美律例標準，加強軌制扶植

　　(一)制定正一批食物寧靜法令律例。鞭策放松訂正《中華國民共和國食物寧靜法》，擬定食物出產運營允許操持方法、食物標識監視操持方法、食物增添劑出產監視操持方法、食源性疾病操持方法、收支口食物寧靜條例、食物相干產物寧靜監視操持方法等配套律例規章軌制。加速《農藥操持條例》、《生豬屠宰操持條例》等律例的訂正任務。鞭策處所放松研討擬定出臺食物出產加工小作坊、食物攤販操持的處所性律例。按照新的羈系系統體例請求，對原有局部規章遏制清算整合。處所各級國民當局要重點針對豆芽、活禽、保健食物、餐廚燒毀物等羈系的空缺和盲點，明白羈系局部職責和任務請求，放松研討完美羈系軌制。

　　(二)成立食物原產地可追溯軌制和品德標識軌制。加速成立“從農田到餐桌”的全程追溯系統，研討草擬主要食用農產物追溯操持方法，穩步鞭策農產物品德寧靜追溯、肉菜暢通追溯、酒類暢通追溯、乳成品寧靜追溯系統扶植。完美食物品德標識軌制，標準“無公害農產物”、“綠色食物”、“無機產物”、“清真食物”等食物、農產物認證勾當和認證標識操縱，標準轉基因食物標識的操縱，進步花費者對品德標識與認證的鑒別才能。

　　(三)清算整合一批食物寧靜國度和處所標準。加速食物寧靜標準清算整合任務，擬定宣布新的食用動物油、蜂蜜、食糧、飲用水、調味品等重點食物國度標準，對食物凈化物、食物增添劑操縱等重點標準展開跟蹤評估。完美食物寧靜標準操持軌制，標準標準擬定流程，做好標準宣揚培訓、信息公然和征詢回答。加強食物寧靜標準研討、草擬單元和專業步隊扶植，進步食物寧靜標準任務才能和任務效力。

　　四、落實企業主體義務，鞭策社會共治

　　(一)摸索成立企業首負義務制和賞罰性補償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒出產企業試點“食物品德寧靜受權”軌制，經由進程企業受權品德寧靜擔任人，對證料入廠把關、出產進程節制和出廠產物查驗品德寧靜擔任。鼓動勉勵企業經由進程晉升自有查驗才能或拜托查驗等體例加強對產物品德的節制。鼓動勉勵企業實行杰出農業標準 (GAP)、杰出出產標準(GMP)，成立危險闡發和關頭節制點(HACCP)系統，和成立和完美食物寧靜變亂報告、員工安康操持、培訓教導操持、食物出產運營操縱標準等軌制。摸索成立“誰出產誰擔任、誰發賣誰擔任”的企業首負義務制和食物品德寧靜賞罰性補償機制。

　　(二)鞭策重點財產轉型進級成長和食物品牌扶植。鼎力攙扶農業規模化、標準化出產，鞭策園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產安康養殖等成立勾當。鞭策肉、菜、蛋、奶、糧等大批食物出產基地扶植，指點小作坊、小企業、小餐飲等出產運營勾當向食物加工財產園區會聚。加速嬰幼兒配方乳粉企業杰出出產標準實行，嚴酷行業準入和允許軌制，采用多種體例鞭策嬰幼兒配方乳粉企業吞并重組，自動鼓動勉勵一批根本好、操持優、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業做優做強。加強食物品牌扶植，掩護和傳承食物行業老字號，闡揚其品德操持樹模動員感化，用品牌保證國民大眾對食物品德寧靜的決定信念。

　　(三)研討成立食物寧靜義務強迫保險軌制。制定出臺對于展開食物寧靜義務強迫保險試點任務的指點定見，肯定局部重點行業、重點范疇試點食物寧靜義務強迫保險軌制，充實闡揚保險的危險節制和社會操持功效，成立當局、保險機構、企業和花費者多方互動雙贏的鼓動勉勵束縛機制。

　　(四)加強食物寧靜范疇誠信系統扶植。落實國務院食物寧靜辦等八局部《對于進一步加強品德誠信扶植鞭策食物寧靜任務的定見》，完美誠信操持律例軌制，周全成立各種食物出產運營單元的信譽檔案，完美誠信信息同享機制和失期步履結合懲戒機制，摸索經由進程實行食物出產運營者“紅黑名單”軌制增進企業誠信自律運營。成立同一的食物出產運營者征信系統，研討和鞭策將食物寧靜信譽評估功效與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充實闡揚其余范疇對食物寧靜失期步履的限制感化。

　　(五)落實食物寧靜守法步履有獎告發軌制。處所各級國民當局要設立食物寧靜告發嘉獎專項資金，過度擴展嘉獎規模，對供給有用線索、經查證失實的，要實時兌現嘉獎。對告發守法制售、操縱食物不法增添物等嚴峻守法犯法題目的告發人，和守法出產運營單元外部告發職員，恰當進步嘉獎額度。嚴酷履行告發失密軌制，依法重辦對告發人沖擊抨擊的步履。

　　五、嚴酷羈系法令，重辦守法犯法步履

　　(一)延續堅持沖擊守法犯法高壓態勢。將危險最為嚴峻、國民大眾反映最為激烈、整治最為火急的食物寧靜范疇守法犯法步履作為沖擊重點，按照《中華國民共和國刑法》、《最高國民法院、最高國民查察院對于操持危險食物寧靜刑事案件合用法令多少題目的詮釋》等法令及法令詮釋予以重辦重處。

　　(二)進一步增遏制政法令與刑事法令的無縫跟尾。加強行政羈系局部與公安構造在案件查究、信息傳遞、手藝撐持、法令保證等方面的配合，構成沖擊食物守法犯法的協力。開放食物寧靜信息平臺接入口，完成公安構造與行政羈系局部信息同享，摸索公安構造提早到場涉嫌食物寧靜犯法案件的評估與應答。成立結合掛牌督辦軌制，對掛牌督辦的大體案件，要依法從重從嚴查處。

　　(三)強化公安構造專業沖擊氣力。處所各級國民當局要按照食物藥品羈系系統體例鼎新請求，加強食物寧靜犯法偵察步隊扶植，明白機構和職員專職擔任沖擊食物寧靜犯法。處所各級食物寧靜綜合調和機構要調和有關局部盡快明白手藝判定機構、涉案題目食物措置方法，自動調和有關方面為公安構造供給手藝撐持等。

　　六、強化監測預警，迷信提防應答突發事務

　　(一)加強信息搜集和輿情監測。成立健全食物寧靜嚴重信息報告任務機制，處所各級食物藥品羈系局部獲知相干嚴重敏感信息后，應實時向下級主管局部報告和向相干局部傳遞;須要時，間接向國務院食物寧靜辦報告。成立輿情監測預警軌制，靜態捉拿社會存眷熱門，實時核對闡發反映題目，實時收回預警信息，完成敏感輿情早發明、早報告、早措置。

　　(二)加強應急才能扶植。體例并實行食物寧靜應急系統打算，加速鞭策應急操持系統扶植，健全各級應急操持機構。完美應急操持機制，加速應急措置設備、應急物質儲蓄和應急步隊扶植。加強應急預案扶植，做好應急操持任務的指點、培訓和練習訓練，加速晉升提防預警、應急呼應、應急查驗、應急評估等應急焦點才能。

　　(三)妥帖應答措置突發事務。加強和完美多局部配合到場的突發事務應答調和聯念頭制，明白和落實局部相干措置職責。加速研討制定食物寧靜變亂查詢拜訪措置方法，標準變亂查詢拜訪措置法式。加強和完美突發事務疾速反映機制，敏捷構造展開現場節制、寧靜評估、事務查詢拜訪、信息宣布等應急方法，妥帖措置突發事務。

　　七、加強宣揚教導，準確指點言論

　　(一)做好食物寧靜科普宣揚任務。落實《食物寧靜宣揚教導任務綱領(2011-2015年)》，深切展開“食物寧靜宣揚周”勾當，充實闡揚科研院所、社會集體和專家感化，加強食物寧靜社會共治宣揚，指點花費者感性認知食物寧靜危險，進步危險提防認識。加大對食物出產運營誠信自律典范、羈系法令進步前輩人物的宣揚報道力度，闡揚其樹模引領感化。

　　(二)成立健全食物寧靜信息宣布軌制。加強與媒體的機制性相同，完美食物寧靜任務消息講話人軌制，按期舉行消息宣布會，自動先容食物寧靜任務嚴重方針政策、主要范疇專項整治環境，實時向社會傳遞階段性功效，迷信有序宣布花費寧靜提醒。

　　(三)加強食物寧靜熱門題目言論指點。自動回應大眾高度存眷的熱門題目，自發接管消息媒體和言論監視。展開“網上專家熱線”、“網上問政”、“與網民互動”、“有獎常識競答”等勾當，知足公家食物寧靜信息需要。對言論中存在的質疑、曲解自動發聲，做好廓清息爭疑釋惑任務，實時回應公家關心，公道指點公家預期。對造訛傳謠的守法步履賜與峻厲沖擊。

　　八、狠抓義務落實，搞好調和聯動

　　(一)展開食物寧靜都會、農產物品德寧靜樹模縣成立任務。在省城都會、打算單列市等都會及有前提的“菜籃子”產物主產縣展開成立試點。以成立勾當為抓手，經由進程樹模動員，鞭策處所當局落實羈系義務、立異羈系行動，晉升食物寧靜全體保證程度和大眾對勁度。

　　(二)完美局部間、地域間調和聯念頭制。延續完美局部間信息傳遞、結合法令、隱患排查、事務措置、宣揚教導和行政法令與刑事法令跟尾等調和聯念頭制。自動鼓動勉勵地域間成立危險隱患信息交換、跨地域大案結合查處、行業財產動員進級、嚴重題目協同研討等任務機制，鞭策構成保護食物寧靜的壯大協力。

　　(三)強化督查考評，嚴酷義務究查。各地要將食物寧靜任務歸入處所當局民生工程，加大投入撐持力度。將食物寧靜歸入處所當局年度綜合方針、社會操持綜合操持查核內容，查核功效作為綜合查核評估處所當局帶領班子和相干帶領干部的主要按照，進一步落實食物寧靜屬地操持義務。加強對農產物品德和食物寧靜任務的查核評估，完美查核評估目標系統，逐級健全督查考評軌制。成立嚴酷的義務究查軌制，依法依紀究查嚴重食物寧靜事務中義務人的溺職溺職等義務。