不立異投入，就談不上手藝立異。據統計，2011年，我國范圍以上財產企業研發(R&D)經費支出為5994億元，僅占主營停業支出的0.71%。此中，大中型財產企業R&D經費支出為5031億元，占主營停業支出的比例僅為0.93%，而首要發財國度這一比例為2.5%至4%。科技型小企業遍及融資堅苦，生長遭到很大限制。

　　政策背景

　　企業強則國度強。我國可否實行好立異驅動生長計謀、從“中國制作”轉向“中國締造”、完成可延續生長,在很大水平上取決于企業的立異才能。

　　固然我國已出現出一批有國際合作力的立異型企業，但從整體上看，企業立異才能仍然軟弱，很多范疇缺少具備自立常識產權的焦點手藝，企業還不真正成為立異決議打算、研發投入、科研構造和功效利用的主體。為此，國務院辦公廳日前出臺了《對于強化企業手藝立異主體位置周全晉升企業立異才能的定見》(以下簡稱《定見》)。

　　立異投入是企業展開手藝立異不可或缺的首要身分，《定見》就此提出了哪些首要行動?記者獨家專訪了科技部立異辦主任徐開國，請他別離停止解讀。

　　國企擔任人抓立異有了“硬束縛”

　　經由過程軌制扶植、構生長效機制，讓加大立異投入成為企業的自發行動，是強化企業手藝立異主體位置的關頭之舉。

　　實行立異查核軌制。我國大中型企業固然具備資本和人材上風，但立異能源缺少，立異投入比例較低。此中的一個首要緣由，便是缺少剛性的查核方法，對企業擔任人不“硬束縛”。《定見》明白指出，要進一步完美指導企業加大手藝立異投入機制。首要方法包含：明白企業首要擔任人對手藝研發的義務，加強研發才能和品牌扶植，建立手藝儲蓄軌制;建立健天下有企業手藝立異的經停事跡查核軌制，將國有企業研發投入視同利潤，歸入查核等。《定見》明白提出，2015年，大中型財產企業均勻研發投入占主營停業支出比例進步到1.5%，行業領軍企業到達國際同類進步前輩企業水平，企業發現專利請求和受權量完成翻一番。

　　立異財務投入體例。企業領會市場需要，面臨市場合作決議打算效力快，但手藝立異投入大、危險高，必然水平上限制了企業增添立異投入。為此，《定見》提出了“先研發、后補貼”的思緒：推動科研名目經費后補貼使命，鼓動勉勵和指導企業根據國度計謀和市場需要先行投入展開研發名目。這是一項摸索性強的鼎新行動，科技部、財務部將在加強試點、總結經歷的根本上，慢慢推行。

　　讓企業承當更多國度科技名目。由財務撐持的國度科技打算大抵分兩類：根本研討型和手藝開辟型。最近幾年來，科技部在后者的構造實行中慢慢加大了企業的到場度。據統計，“十一五”時代，90%的國度科技撐持打算名目由企業牽頭或到場實行，50%的科技嚴重專項和35%的國度高手藝研討生長打算(863打算)名目由企業牽頭構造實行。

　　為進步企業的到場水平，《定見》進一步提出，財產化方針明白的嚴重科技名目由有條件的企業牽頭構造實行，撐持企業到場嚴重科技功效的財產化，充實闡揚企業手藝立異的主體感化，動員企業增添研發投入。

　　稅收優惠鼓動勉勵企業加大投入

　　理論證實，稅收優惠政策是鼓動勉勵企業研發投入的有用之策。自2006年以來，國度出臺了企業研發用度稅前加計扣除等含金量很高的稅收優惠政策。比方，2011年天下有1.8萬家企業享用了研發用度加計扣除政策，減免稅收208億元;2008至2011年，高新手藝企業累計享用企業所得稅優惠2259億元。這些減免極大變更了企業研發投入的主動性。

　　今朝的題目是，這些政策不獲得完整落實，有些地域履行得不好。為充實闡揚稅收的杠桿感化，《定見》夸大，要進一步完美落實企業研發用度稅前加計扣除，加大落實企業研發裝備加快折舊、高新手藝企業稅收優惠等政策，鼓動勉勵企業加大研發投入。

　　另外，《定見》還指出，在危險可控準繩下和國度許可的停業范圍內，加大政策性銀行對企業轉化科技功效和收支口關頭手藝裝備的撐持力度，鼓動勉勵貿易銀行開辟撐持企業手藝立異的存款形式、產物和辦事，加大對企業手藝立異的融資撐持。

　　拓寬科技型中小企業融資渠道

　　具有進步前輩手藝、常識產權的科技型中小企業，是最具立異活氣的企業群體，融資難是限制他們疾速生長的最大瓶頸。

　　為破解這一困難，各級當局想了很多方法。一是財務撐持。統計顯現，2012年，國度科技型中小企業手藝立異基金撐持了7000多家中小企業停止手藝立異。2011年國度中小企業生長專項資金支配了15億元、中小企業手藝革新資金支配了30億元，撐持了近4000其中小企業革新晉升名目。二是金融立異。最近幾年來，北京、江蘇、浙江、廣東等地停止了常識產權質押存款、建立特地的科技銀行等摸索，拓寬中小企業的融資渠道。

　　這些方法減緩了一些科技型中小企業的融資困難，闡揚了濟困扶危的感化。可是，與量大面廣的科技型中小企業的龐大資金需要比擬，仍然是“人浮于事”。

　　為此，《定見》把“鼎力培養科技型中小企業”作為12項重點使命之一，提出了很多值得等候的方法。

　　一是加大財務的撐持力度。《定見》提出，國度中小企業生長專項資金、中小企業手藝革新資金等要鼎力撐持中小企業手藝立異和革新進級;擴展科技型中小企業手藝立異基金范圍，持續實行科技型中小企業創業投資指導基金、新興財產創投打算、中小企業立異才能扶植打算和中小企業信息化推動工程，強化火把打算、星火打算、國度重點新產物打算對中小企業產物和手藝立異的政策指導感化，指導和撐持中小企業立異創業。

　　二是加大金融立異，拓展融資渠道。《定見》指出，綜合接納買(賣)方信貸、常識產權和股權質押存款、融資租賃、科技小額存款、公司(企業)債券、調集信任、科技保險等體例，撐持科技型企業展開手藝立異融資。