國務院辦公廳日前宣布了《對加速成長高手藝辦奇跡的指點定見》。《定見》明白要重點鞭策研發設想辦事、常識產權辦事、查驗檢測辦事、科技功效轉化辦事、信息手藝辦事、數字內容辦事、電子商務辦事、生物手藝辦事八個范疇的高手藝辦奇跡加速成長。

　　國務院辦公廳對加速成長高手藝辦奇跡的指點定見

　　國辦發〔2011〕58號

　　各省、自治區、直轄市公民當局，國務院各部委、各直屬機構：

　　為落實“十二五”計劃綱領、《國務院對加速培養和成長計謀性新興財產的決議》(國發〔2010〕32號)和《國務院對加速成長辦奇跡的多少定見》(國發〔2007〕7號)相干支配，經國務院贊成，現就加速成長高手藝辦奇跡提出以下定見：

　　一、充實熟悉加速成長高手藝辦奇跡的主要性和緊急性

　　高手藝辦奇跡是古代辦奇跡的主要內容和高端關頭，手藝含量和附加值高，立異性強，成長潛力大，輻射帶動感化凸起。加速成長高手藝辦奇跡對擴展內需、吸納失業、培養強大計謀性新興財產、增進財產布局優化進級具備主要意思。以后，公民經濟各行業對高手藝辦事的須要日趨增添，科技立異對經濟社會成長的撐持感化日趨表現在辦事上，基于高手藝和撐持科技立異的新興辦奇跡態不時出現，高手藝辦奇跡顯現出杰出成長勢頭。但我國高手藝辦奇跡尚處于成長早期，存在系統體例機制不健全、政策系統不完美、立異才能缺乏、辦事品牌匱乏、國際化程度不高、高端人材欠缺等凸起題目，不能順應經濟布局計謀性調劑的須要。各地域、各局部要從加速改變經濟成長體例動身，把成長高手藝辦奇跡放在凸起地位，加強構造帶領，立異使命思緒，完美系統體例機制，營建杰出情況，鞭策高手藝辦奇跡疾速安康成長。

　　二、指點思惟、根基準繩和成長方針

　　(一)指點思惟。以鄧小平現實和“三個代表”主要思惟為指點，深切貫徹落實迷信成長觀，根據辦奇跡成長鼎新的整體請求，重點成長高手藝的延長辦事和相干科技撐持辦事，加強當局指點，鞭策系統體例機制立異，培養市場須要，拓展辦事范疇，不時晉升高手藝辦奇跡的比重和程度，鞭策高手藝辦奇跡做強做大。

　　(二)根基準繩。成長高手藝辦奇跡要對峙“分類指點、市場驅動、立異成長、開放協作”的準繩。

　　分類指點。根據差別范疇、差別成長階段高手藝辦奇跡現實情況，辨別大眾辦事和市場化辦事，有針對性地接納鼎新試點、政策攙扶、規范辦理等辦法，出力培養辦事企業，完成高手藝辦奇跡市場化成長。

　　市場驅動。完美系統體例機制，進一步闡揚市場設置裝備擺設本錢的根本性感化，加強專業化協作，培養新興業態，拓展市場空間，優化成長情況，增進財產會聚，完成高手藝辦奇跡規模化成長。

　　立異成長。營建有益于新手藝、新停業開辟和奉行操縱的內部前提，加強手藝立異、辦事情勢立異和辦理立異，指點高手藝辦奇跡專業化成長。

　　開放協作。指點高手藝辦事企業加強對外交換與協作，主動承接環球高端辦事轉移，整合操縱環球立異本錢，培養具備國際影響力的辦事品牌，鞭策高手藝辦奇跡國際化成長。

　　(三)成長方針。“十二五”時代，高手藝辦奇跡停業支出年均增添18%以上，到2015年，成長成為公民經濟的主要增添點，對經濟布局調劑、成長體例改變的撐持才能較著加強;培養一批立異才能較強、辦事程度較高、具備必然國際影響力的主干企業;構成多少財產特點光鮮、比擬上風凸起的財產基地和立異會聚區;根基成立高手藝辦事財產系統、規范系統、統計系統和政策系統。到2020年，構成較為完美的高手藝辦事財產系統，成為辦奇跡成長的主導氣力，根基知足扶植立異型國度和周全扶植小康社會的須要，為經濟社會可延續成長供應強無力的撐持。

　　三、重點使命

　　以后，要重點鞭策以下八個范疇的高手藝辦事加速成長：

　　(一)研發設想辦事。凸起研發設想辦事對晉升財產立異才能的關頭感化，成立撐持財產布局調劑的研發設想辦事系統，強大專業研發設想辦事企業。撐持高校和科研院所面向市場進步研發辦事才能，成立特點辦事平臺。加強科研本錢整合，成長研發辦事企業，鼓動勉勵企業將可外包的研發設想停業發包給研發設想企業。指點跨國公司和海內高端人材在華設立研發辦事機構。鼓動勉勵有前提的地域成立財產設想辦事中間和實行樹模工程，完美財產設想常識產權買賣和中介辦事系統，扶植研發設想買賣市場，打造一批具備國際協作力的研發設想企業和著名品牌。

　　(二)常識產權辦事。主動成長常識產權締造、操縱、掩護和辦理等關頭的辦事，加強規范辦理。培養常識產權辦事市場，構建辦事主體多元化的常識產權辦事系統。擴展常識產權根本信息本錢同享規模，使各種常識產權辦事主體可低本錢地取得根本信息本錢。立異常識產權辦事情勢，成長征詢、檢索、闡發、數據加工等根本辦事，培養評估、買賣、轉化、托管、投融資等增值辦事。晉升常識產權辦事機構涉外事件處置才能，打造具備國際影響力的常識產權辦事企業和品牌。加強規范信息闡發和相干手藝征詢等規范化辦事才能。

　　(三)查驗檢測辦事。鞭策查驗檢測機構市場化運營，晉升專業化辦事程度。充實操縱現有本錢，加強測試體例、測試手藝等根本才能扶植，成長面向設想開辟、出產制作、售后辦事全進程的闡發、測試、查驗、計量等辦事，培養第三方的品德和寧靜查驗、檢測、檢疫、計量、認證手藝辦事。加強計謀性新興財產和農業等重點行業產物品德查驗檢測系統扶植。鼓動勉勵查驗檢測手藝辦事機構由供應單一認證型辦事向供應綜合檢測辦事延長。

　　(四)科技功效轉化辦事。完美科技中介系統，鼎力成長專業化、市場化的科技功效轉化辦事。成長手藝買賣市場，鼓動勉勵成立具備手藝征詢評估、功效推介、融資包管等多種功效的手藝轉移辦事機構。鼓動勉勵社會本錢投資設立新型轉化實體，成長包含創業投資、創業教導、市場開辟等多種停業的綜合性科技功效轉化辦事。晉升科技企業孵化器、出產力增進中間和大學科技園等機構的辦事才能，鞭策市場化運營。

　　(五)信息手藝辦事。充實闡揚現有信息收集根本舉措辦法的感化，依靠寬帶光纖、新一代挪動通訊網、下一代互聯網、數字電視網等信息根本舉措辦法扶植，鼎力成長收集信息辦事和三網融會停業，出力鞭策收集手藝和停業立異，培養基于挪動互聯網、云計較、物聯網等新手藝、新情勢、新業態的信息辦事。加強軟件東西開辟和常識庫扶植，進步信息系統征詢設想、集成實行、運營掩護、測試評估和信息寧靜辦事程度，面向行業操縱供應系統處理計劃。鞭策電子信息產物制作企業由純真供應產物向供應綜合處理計劃和信息辦事改變，完美電子信息產物售后辦事。進一步加強承接軟件和信息辦事外包才能，出力培養有國際影響力的辦事外包品牌。

　　(六)數字內容辦事。加強數字文明教導產物開辟和大眾信息本錢深入操縱，構建便利、寧靜、低本錢的數字內容辦事系統。增進數字內容和信息收集手藝融會立異，拓展數字影音、數字動漫、安康游戲、收集文學、數字進修等辦事，鼎力鞭策數字假造等手藝在出產運營范疇的操縱。進一步鞭策生齒、地輿、醫療、社保等信息本錢深度開辟和社會化辦事。

　　(七)電子商務辦事。重點完美面向中小企業的電子商務辦事系統，鼓動勉勵相干機構成立可托買賣辦事平臺。加速增進集買賣、電子認證、在線付出、物流、信譽評估等辦事于一體的第三方電子商務綜合辦事平臺扶植，培養一批主干電子商務辦事企業。

　　(八)生物手藝辦事。鼎力完美生物手藝辦事系統，加速培養和成長新業態。重點成長立異藥物及產物的臨床前研討和評估辦事，構成具備特點的研發外包辦事系統。主動成長胚胎工程、細胞工程、份子育種等古代生物農業手藝辦事，加速生物手藝功效在農業范疇的操縱。加速成長生物環保手藝辦事。以國度生物信息同享系統為載體，展開生物信息手藝辦事和國際協作。

　　四、政策辦法

　　國務院各有關局部和處所各級公民當局要在調和落實好國度撐持科技立異、高手藝財產和辦奇跡成長有關政策的同時，進一步完美高手藝辦奇跡成長情況，加強政策立異和試點樹模，針對高手藝辦奇跡成長的重點范疇和重點使命，擬定和完美相干政策辦法。

　　(一)加大財稅撐持。主動闡揚財務資金的杠桿感化，操縱創業投資指點基金、科技型中小企業立異基金等資金渠道加大對高手藝辦事企業的撐持力度，指點社會資金投向高手藝辦奇跡。鼓動勉勵有前提的地域設立高手藝辦奇跡成長專項資金。成長鼎新委會同有關局部構造實行高手藝辦事財產化專項。進一步兼顧在岸和離岸高手藝辦奇跡成長。針對高手藝辦奇跡成長重點，研討完美高新手藝企業認定規模，合適前提的高手藝辦事企業可享用相干稅收優惠政策。查驗檢測、常識產權等高手藝辦事范疇奇跡單元轉制為企業的，可按劃定享用有關稅收優惠政策。根據增值稅擴展征收規模鼎新整體支配，完美相干軌制，處理高手藝辦奇跡成長存在的稅收題目。

　　(二)拓展融資渠道。完美常識產權代價評估軌制和辦理劃定，主動奉行常識產權質押等融資體例。持續鞭策高手藝辦事財產基地刊行中小企業調集債和調集單據。鞭策各種融資包管機構根據商業準繩加大對高手藝辦事企業供應融資包管的力度。指點社會本錢設立創業投資企業，撐持合適前提的高手藝辦事企業在境表里出格是境內創業板上市，加速鞭策天下性證券場外買賣市場扶植，拓展高手藝辦事企業間接融資渠道。

　　(三)完美市場情況。有序開放高手藝辦奇跡市場，構建各種企業公允協作的市場情況。在常識產權、查驗檢測、信息辦事等范疇進一步鋪開市場準入，對可以或許實行市場運營的辦事要帶動社會氣力增添市場供應，充實闡揚非私有制企業的感化。根據營利性機構與非營利性機構分隔的準繩，指點和鞭策常識產權、查驗檢測等范疇系統體例機制鼎新，加強市場化辦事。成立和完美高手藝辦奇跡手藝系統、辦事規范系統和職稱評估系統，增進規范化成長。加速擬定高手藝辦奇跡統計分類規范，完美統計體例和統計目次，加強統計查詢拜訪和運轉闡發。加大高手藝辦事范疇常識產權掩護力度。完美價錢政策，完成高手藝辦事企業用水、用電、用氣與財產企業同質同量同價。實行有益于高手藝辦奇跡成長的地盤辦理政策。健全小我信息和商業數據掩護劃定，奉行電子署名與認證操縱，構建收集信賴情況，保證信息寧靜。加強誠信系統扶植，鞭策辦事停業社會化。進一步完美高手藝辦奇跡市場律例和羈系系統體例，規范市場次序。

　　(四)培養市場須要。在信息手藝辦事、生物手藝辦事、常識產權辦事等范疇展開操縱樹模，培養高手藝辦事市場須要。實在落實并完美住民小區光纖接入扶植等方面手藝規范和辦理劃定，以根本舉措辦法進級增進信息辦事停業成長。加大當局推銷高手藝辦事的力度，拓展當局推銷高手藝辦事的范疇，鼓動勉勵當局局部將可外包的信息手藝辦事、查驗檢測辦事、常識產權辦事等停業發包給專業辦事企業，完成辦事供應主體和供應體例多元化。

　　(五)加強立異才能。增進辦事情勢立異，鞭策高手藝辦事相干停業融分解長，摸索合適新型辦奇跡態成長的市場辦理體例。增進高手藝辦事企業手藝中間扶植，鼓動勉勵集成立異。鞭策成立各具特點的高手藝辦事財產立異同盟，完美以企業為主體、產學研用相連系的立異系統。加強關頭個性手藝和撐持東西研發，完美功效轉化中試前提，整合和完美現有大眾辦事平臺，加強須要的軟件平臺、仿真情況、本錢信息庫、大眾測試平臺扶植。撐持高手藝辦事企業在國際外主動獲得專利權和注冊牌號，實行規范計謀，構建專利同盟。

　　(六)加強人材培養。鼓動勉勵接納協作辦學、定向培養、持續教導等多種情勢，立異高手藝辦事人材培養情勢。完美高手藝辦事學科設置，許可局部地域高校根據財產須要自行設置高手藝辦事相干二級學科。鼓動勉勵高手藝辦事企業加大職工培訓投入力度，進步職工培訓用度計入企業本錢的比例。加強立異型人材的引進和利用。完美手藝入股、股票期權等常識本錢化鼓動勉勵機制。健全高手藝辦奇跡人材評估系統，完美職業資歷軌制，加強人材迷信辦理。加速成長人力本錢辦奇跡，增進高手藝辦奇跡人材本錢優化設置裝備擺設和公道活動。

　　(七)深入對外協作。擴展高手藝辦事范疇對外開放，撐持承接境外高端辦奇跡轉移，完美外商投資辦理軌制，指點外商投資我國高手藝辦奇跡。撐持高手藝辦事企業“走進來”，經由過程海內并購、結合運營、設立分支機構等體例主動開辟國際及港澳臺市場，鼓動勉勵在境外設立研發機構。鞭策當局間投資掩護協議構和，掩護高手藝辦事企業海內投資好處。進一步完美外匯、收支境等方面辦理，晉升收支境查驗檢疫才能，增進高手藝辦事商業成長。鼓動勉勵國際企業和協會到場擬定國際規范，撐持高手藝辦事自立規范國際化。

　　(八)指點會聚成長。依靠上風地域，出力培養一批立異才能強、創業情況好、特點凸起的高手藝辦奇跡會聚區。完美立異創業辦事系統扶植，增進立異本錢向高手藝辦奇跡會聚區聚集。指點構成以龍頭企業為焦點、中小企業協同成長的高手藝辦事企業集群。撐持扶植一批高手藝辦事財產基地，鼓動勉勵在政策攙扶、系統體例立異等方面主動摸索、先行先試。指點和撐持高手藝辦事企業與制作企業互動成長，依靠上風財產集群，完美配套辦事。

　　五、加強構造落實

　　成長高手藝辦奇跡是培養成長計謀性新興財產和辦奇跡的主要使命，各地域、各局部要高度正視，實在加強構造帶領，根據本指點定見的請求放松擬定詳細實行計劃和落實辦法，加大使命力度，確保各項使命辦法落到實處。國務院有關局部要根據本能機能協作，加強對高手藝辦奇跡成長的調和指點，細化政策辦法，立異系統體例機制，加強監視查抄，鞭策我國高手藝辦奇跡又好又快成長。

　　國務院辦公廳

　　二○逐一年十仲春十二日